抓点带面分类实施

　　稳步推进社会主义新农村建设

　　——在市委农村工作会议上的讲话

　　耿怀英

　　（2007年3月1日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，全面总结我市2006年“三农”工作和新农村建设的成绩和经验，安排部署2007年新农村建设工作，努力开创我市“三农”工作的新局面。刚才，建欣同志做了重要讲话，新年同志对去年工作进行了回顾总结，对今年工作作了具体部署，大家要结合实际抓好落实。下面，我讲3个方面的问题。

　　一、理清思路、提高认识，深刻理解新时期“三农”工作的主题和精髓党的十六大以来，中央连续出台了4个指导农业和农村工作的1号文件，支农惠农力度逐年加大。在中央政策推动下，经过全市干部群众的艰苦奋斗，我市农业农村形势持续看好，“三农”工作出现重大转机。一是“卖粮难”的状况得到有效扭转。全市粮食产量从2002年开始连续5年突破历史最好水平，今年粮食产量达到21.78亿斤，粮食加工转化率达到48.3%，拉动了粮价上涨，调动了农民种粮积极性。二是产业化经营迈上新台阶。特色种植业、生态畜牧养殖业和劳务输出的规模化、品牌化水平明显提高，绿色农产品加工业的精深化和基地化程度明显增强，龙头企业的实力和带动力不断壮大，“一村一品、一乡一业、一县一特”的农村分业经营、集约经营的格局开始形成。三是农民收入持续增长。支农惠农政策调动了农民生产经营的积极性，增强了农民的致富意识，农业的市场化程度进一步提高，农民的增收渠道进一步拓宽，人均收入稳步增长。四是乡村治理发生明显变化。农村综合改革取得阶段性成果，乡镇政府职能开始转变，农民主体性得到增强，民主化程度得到提高，村民自治水平得到提升，干群关系有较大改善。五是城乡统筹的力度不断加大。工业反哺农业、城市支持农村，村企对接，工农互动，社会资本和各类人才开始向农村流动，公共财力、医疗卫生和科技教育等社会资源开始向农村倾斜，农村社会事业发展进入提速期。

　　正是在这样一个大背景下，党的十六届五中全会适时提出建设社会主义新农村，这是我国现代化建设战略在“三农”领域中的集中体现，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识其重大意义。首先，这一战略决策指明了农村建设小康社会的具体途径。全面建设小康社会，是需要长期努力奋斗的目标，对于农村人口多、分布地域广阔的国情市情而言，实现小康的重点难点在农村。建设新农村进一步解决了农村小康建设抓什么、怎么抓的问题，使小康社会的目标更明确，抓手更具体，为全面建设小康社会指明了途径。其次，这一战略决策将推进经济增长方式的转变。中央对今后经济发展提出了“又好又快”的要求，并把转变增长方式的着力点放在扩大国内需求上。建设新农村，可以优化农业经济结构，创造更多的农村消费需求，提高农民购买力，能够有效地转变经济增长方式，推进经济社会尽快步入“又好又快”的发展轨道。第三，这一战略决策将促进和谐社会的构建。当前影响和谐社会建设隐患最多的地方是农村。搞好新农村建设，把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力，就能够促进整个社会的繁荣稳定，为构建和谐社会打下坚实基础。因此，在今后一个较长的时期内，扎扎实实地推进社会主义新农村建设，既是“三农”工作的主题，也是“三农”工作的核心内容。可以这么讲，抓新农村建设，就是抓“三农”工作，就是抓稳定脱贫和农村小康。

　　就我市而言，做好新时期“三农”工作更具有特殊意义。第一，忻州是农业大市，农业在全市经济社会发展中仍具有基础性的地位，农村稳定发展关系全市发展大局，农民能否脱贫致富关系全市全面建设小康社会的目标能否实现。如果农村长期落后、城乡差别继续扩大的局面不能有效扭转，不仅会影响工农业本身的协调发展，而且会严重影响城乡居民和谐关系的建立，甚至引发严重的社会矛盾。我们不能只看到这几年GDP和财政收入的较快增长而看不到农民增收的困难，不能只看到城市的繁荣而看不到农村的落后，更不能只看到少数人的暴富而看不到农民的窘困。我们必须担负起带领全市230万农民兄弟脱贫致富的重要职责。这是忻州的大局，更是我们的政治任务。第二，我市是农业大市不是强市，工业化、城镇化进程相对滞后，“三农”工作既是我们的薄弱环节，也是我们的工作重点。必须看到，我市农业和农村发展还面临许多矛盾和问题。主要是：基础设施薄弱，抗灾能力不强，靠天吃饭的局面没有根本改变；技术装备水平落后，科技贡献率低，产业精深化程度低，优质高效农业比重低；强势龙头企业不多，产业布局过散，集群效应不强，产业化经营水平不高；农村金融品种短缺，金融服务滞后，农村经济“缺血”现象普遍存在；农村新型经济组织发育不足，农户组织化程度低，农民的思想观念和技术素质落后，在市场竞争中的弱势地位没有改变；农户经营规模过小，农民增收渠道过窄，转移就业压力加大，持续增收的难度进一步增加。这些问题表明，尽管我市农业和农村工作取得了较好的成绩，但就解决“三农”的历史任务而言，还仅仅是一个开局，爬坡阶段的任务更加艰巨，对此，我们不能有丝毫松懈。第三，我市农业资源禀赋好，农村工作基础好，农村经济特别是农产品加工业发展空间大，前景十分广阔。随着“两区”项目的开工建成，社会主义新农村的建设以及国家西部开发、中部崛起战略对我市的政策支持，只要我们方向对头、工作得力，农业一定会成为忻州经济发展的强大产业支撑。我们要站在全局的高度，深刻认识新形势下“三农”工作的极端重要性，按照中央和省委要求，进一步深化新时期的“三农”工作，做到坚持解决“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

　　新型经济组织发育不足，农户组织化程度低，农民的思想观念和技术素质落后，在市场竞争中的弱势地位没有改变；农户经营规模过小，农民增收渠道过窄，转移就业压力加大，持续增收的难度进一步增加。这些问题表明，尽管我市农业和农村工作取得了较好的成绩，但就解决“三农”的历史任务而言，还仅仅是一个开局，爬坡阶段的任务更加艰巨，对此，我们不能有丝毫松懈。第三，我市农业资源禀赋好，农村工作基础好，农村经济特别是农产品加工业发展空间大，前景十分广阔。随着“两区”项目的开工建成，社会主义新农村的建设以及国家西部开发、中部崛起战略对我市的政策支持，只要我们方向对头、工作得力，农业一定会成为忻州经济发展的强大产业支撑。我们要站在全局的高度，深刻认识新形势下“三农”工作的极端重要性，按照中央和省委要求，进一步深化新时期的“三农”工作，做到坚持解决“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。